深入浅出学术谈：城市可持续发展理论与实践

由麦肯锡、哥伦比亚大学和清华大学共同创建的“城市 计划”发布的 城市可持续发展指数报告称， 城市可持续发展排名前十位的是珠海、深圳、杭州、厦门、广州、大连、福州、北京、长沙和烟台。报告指出，由于最早享受经济开放的果实、充分利用了贸易和投资机会并处于最好的地理位置，排名前十位的城市大部分位于沿海和东部地区。而在2015年11月15日，二十国集团领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚举行，习近平在发言中表示， 有句俗语，上有天堂，下有苏杭。意思是说，杭州和苏州风景如画，堪称人间天堂。杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年G20杭州峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。可以说正是杭州在改革开放以来特别是近十几年的高速可持续发展，使得杭州的城市面貌、城市内涵和市民生活品质上升了一个巨大的台阶。

那么，城市可持续发展的理论来源、内涵和任务又是什么呢，如何深入浅出的阐述清楚？

城市可持续发展理论的来源

根据杭州国际城市学研究中心出版的科研成果，“可持续发展”作为一种新的发展观是20世纪80年代提出的。1981年，美国科学家哈罗德?布朗出版了《建设一个持续发展的社会》一书，首次对可持续发展作了系统阐述。他以翔实的材料分析了一系列全球性的新问题，谴责了肆意浪费地球资源的种种行径，告诫人们要有建设一个可持续发展社会的紧迫感。布朗此书的出版标志着可持续发展观的基本形成。1984年10月，联合国环境与发展委员会在其报告《从一个地球到一个世界——世界环境与发展委员会的总看法》中，提出和倡导实现经济和社会的可持续发展，得到世界公认。

1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开“环境与发展”全球首脑会议，会议通过了全球可持续发展的纲领性文件——《21世纪议程》，这是在全球区域和各国范围内实现可持续发展的行动纲领，标志着可持续发展战略已成为绝大多数国家政府的共识，成为21世纪可持续发展的世界性蓝图和行动计划。这次会议以后，世界上大多数国家都制定了自己的可持续发展战略、路线或本国的“21世纪议程”。 也制定了《 21世纪议程》。1995年3月在哥本哈根召开了世界社会发展首脑会议，会议把可持续发展作为重要议题，并写入《宣言》、《行动纲领》之中。这次会议的贡献在于提出可持续发展要以人为中心。

城市可持续发展理论的内涵

城市可持续发展的价值观肯定自然与人类有共同的利益，倡导人类在促进生物圈的稳定和繁荣的基础上改造和利用自然，在谋求人类利益时要尊重和保护自然。稳定的生物圈是人类社会发展的基础。可持续发展是人类发展理论与发展实践的一场深刻革命，它把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、一国利益与全球利益统一起来；把经济发展与社会发展、生态环境的利用与建设统一起来；把经济发展的数量与质量统一起来；把人与自然的关系、发展主体与发展客体的关系统一起来，纠正了传统的发展理论重眼前利益轻长远利益、重局部利益轻全局利益、重一国利益轻全球利益、重发展客体轻发展主体、重经济发展轻社会发展和生态环境保护等倾向。

城市可持续发展思想的内涵十分丰富，但究其核心，在于正确规范了两大基本关系：一是人与自然之间的关系；二是人与人之间的关系。其中，人与自然之间的互为调适和协同进化是人类文明得以发展的必要性条件；而人与人之间的和衷共济、平等发展、利己利他的平衡、当代与后代的公正、自助互助的公信、自律互律的制约、共建共享的参与等，是人类文明得以延续的充分性条件。

城市可持续发展的任务

（1）保持经济增长
可持续发展既反对无条件地抑制经济增长，也反对无条件地追求过度增长，它特别强调“健康状态下的增长”，将“保持增长”确定为可持续发展战略的重要目标之一。正如著名经济学家索罗（Solow）所言：“可持续发展就是在人口、资源、环境各个参数的约束下，人均财富可以实现非负增长的总目标。”

（2）提高经济增长质量
经济增长质量的提高，主要体现在连续不断地改善和提高新增财富的内在质量，具体体现为：结构日趋合理与优化；新增财富对资源和能源的消耗越来越少；对生态环境的作用强度越来越小；知识含量和非物质化程度越来越高；总体效益越来越好。

（3）满足人的基本生存需求
可持续发展把人的基本生存需求和生存空间看成是一切发展的基石。因此，该发展战略的目标之一就是较好地满足人的基本生存需求：要把全球、国家、区域、城市的生存支持系统维持在规定的水平之上，较好地满足就业、粮食、能源、饮用水和健康的基本生存需求；通过基本资源的开发提供充分的生存保障；通过就业比例的确定与调整，使收入、储蓄等在结构上更加合理，由社会中的群体和个体共同维护全体社会成员的身心健康。

（4）控制人口的数量增长，不断提高人口素质
可持续发展的目标是为了人，人又是可持续发展的主体，可持续发展战略的实施在很大程度上依赖于人。为此，可持续发展的战略目标之一，就是控制人口数量，不断提高人口素质。在控制人口数量方面，首先要保证人口数量的年均增长率稳定地低于GDP的年均增长率，其后逐渐实现人口的“零增长”。

（5）维持、扩大和保护地球的资源基础
过去、现在和可以预测的将来，地球资源都是人类生存与发展的唯一物质来源。地球上植物和动物的自然形态及习性在很大程度上是由环境塑造的，这就要求我们科学地认识地球的生命，了解自然，掌握并遵守自然规律，加强环境保护，加大环境污染治理的力度，不断改善生态环境。只有这样，才能保护和扩大地球的资源基础，保证人类的生存与发展。

（6）依靠科技进步突破发展瓶颈
人口、资源、环境是发展的瓶颈，在实施可持续发展战略的全过程中，必须始终关注并尽力消除这些瓶颈对发展的强力约束，而突破这些约束的动力和潜力就在于科技进步，只有依靠科技进步，并促进相关研究成果迅速地、积极地转化为经济增长的推动力，才能克服发展过程中的各种瓶颈，达到可持续发展的总体要求。

（7）促进环境与发展之间的平衡
可持续发展追求的目标之一，是通过灵活有效的调控，维系环境与麻将159 摩天之星 恩施 摩根盛通 帝王术 智商学院 摩根盛通 联合易投 公益慈善研究院 宝宝网 摩根盛通 情商学院 资本理论研究院 博采 隆善寺 中天晟元发展之间的平衡，即在经济发展水平不断提高的同时，也能将环境能力保持在较高的水平上。为此，它既反对为了发展而牺牲环境能力，也反对为了保持环境能力而不去能动地开发自然资源、发展经济。

编辑：《城市· 》栏目 许明晓

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