专栏•观点

白英姿:深化国有企业改革 完善国资监管体制

专家专栏许明晓6/8/2016 11:48:36 AM

  《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》,根据《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和今年《政府工作报告》有关部署,提出了今年深化国有企业改革的新思路、新任务、新举措。有关部门和国有企业要认真学习领会有关精神和工作部署,积极稳妥推进国有企业改革。


  一、准确界定国有企业的功能性质,完善国有企业分类考核办法


  研究和界定不同国有企业的功能,就是明确国有企业、国有资本在国民经济中承担的使命和作用,进而厘清企业战略定位、发展目标和深化改革的方向,这对于有针对性地推进国有企业改革调整、调整优化国有资本布局,实施国有企业分类监管,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力具有十分重要的意义。


  在界定国有企业功能过程中,要始终坚持公有制为主体的基本经济制度。同时,要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性、不同目标责任、不同市场地位进行科学分类。要着重突出企业的市场属性,综合分析企业各业务板块所属行业特点,综合企业主业和战略定位,对企业的功能进行界定。此外,还要因地制宜,根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点,界定不同国有企业的功能。


  在准确界定企业功能的基础上,针对不同类型企业实施分类考核,确定不同的考核指标和考核标准,完善激励约束机制,增强考核的导向性和针对性,进一步激发企业的活力,提高竞争力,促进国有资本保值增值。


  二、推动国有经济战略性调整


  根据对国有企业功能定位的界定,进一步推进国有企业布局结构的战略性调整,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。


  结合产业结构的优化升级推进国有经济战略性调整。引导国有企业通过兼并重组向产业链高端布局,积极发展战略性新兴产业。对产能严重过剩行业,支持优强国有企业实施重组整合,提高产业集中度。鼓励研究院所与相关生产企业重组,提高企业的技术创新能力。引导国有资本从缺乏竞争优势的领域逐步平稳退出。


  积极推进国有大企业的重组调整。优先将资源配置给有实力的大企业,完善大企业的产业链、价值链,提高大企业的市场竞争能力。引导企业集中力量做强做优主业,避免过度多元化、过度扩张规模,积极开展非主业资产、低效无效资产的重组整合。抓住我国发展的战略机遇期,不断提升国际化经营能力,引导企业规范开展海外并购、全球配置资源,提高核心竞争能力,逐步培育世界水平的跨国公司。


  三、加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济


  加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革,除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司外,其他国有企业应当积极引入各类投资者,实现投资主体多元化。发展混合所有制经济必须坚持市场化的改革方向,在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有控股的混合所有制经济;在其他领域,鼓励非公有资本进入,形成在市场竞争中优胜劣汰的机制,针对性提出促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展的系列政策措施。发展混合所有制经济可以采取的方式有:深化国有企业公司制股份制改革,加快国有企业改制上市步伐,鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组,向非国有资本开放重点投资项目,探索运用股权投资基金,允许混合所有制企业员工持股等。


  要通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市,暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者,实现股权多元化。


  鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。


  要按照三中全会精神,深入清理法律法规,结合简政放权取消下放一批审批事项,为非国有资本发展扫清政策障碍。研究制定非国有资本参与国有企业改革的具体办法措施,着力在交通基础设施、新一代信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面,率先推出一批符合产业导向、有利于转型升级的示范项目,鼓励非公有资本参与投资。要完善产权保护制度,规范引入非国有资本的行为,平等保护各类相关利益主体的合法权益,防止国有资产流失。


  四、以管资本为主加强国有资产监管


  要研究选择一批符合条件的国有企业,开展国有资本投资运营公司的改组和组建试点工作。要着重探索政府对国有资本投资运营公司的有效授权,实现以管资本为主,完善监管体制。改组和组建后的国有资本投资运营公司要服务国家战略,发挥资本投资运作功能,成为优化国有资本布局结构、推进产业转型升级、提升企业国际竞争力、发展混合所有制经济、创新核心科技和商业模式的重要平台。国有资本投资运营公司要聚焦产业发展和转型升级,通过产业重组整合,在若干支柱产业、前瞻性战略性产业打造优强企业,积极实施“走出去”战略,提升国有企业国际经营能力。国有资本投资运营公司要加大力度发展混合所有制经济,推进内部经营机制的市场化改革,激发创新活力,在技术创新、管理创新、商业模式创新等方面发挥带动力,提升企业运营效率,增强国有资本保值增值能力。

 

(作者系国务院国资委企业改革局局长)

 

编辑:《城市·中国》栏目 许明晓

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